坚定不移推动纪检监察工作高质量发展

为奋力谱写澄城新时代追赶超越新篇章

提供坚强保障

——在中国共产党澄城县第十七届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月8日）

郑丽琼

各位委员、同志们：

我代表中共澄城县第十七届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话重要指示批示、中省纪委五次全会、市纪委五届六次全会和县委十七届九次全会精神，总结回顾2020年纪检监察工作，安排部署2021年任务。

一、2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会决胜之年、脱贫攻坚决战之年、实施“十三五”规划收官之年，也是澄城发展历程中极不平凡、极不容易的一年。在市纪委和县委领导下，全县各级纪检监察组织紧紧围绕贯彻落实党中央重大决策部署，知责于心、担责于身，攻坚克难、砥砺前行，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，一以贯之推进全面从严治党向纵深发展，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，纪检监察工作向着高质量发展迈出坚实步伐。

（一）学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强做到“两个维护”的政治自觉。

强化思想引领。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，县纪委召开常委会、理论学习中心组会议28次，深入学习领会习近平总书记来陕考察重要讲话精神和党的十九届五中全会精神，不断强化做到“两个维护”的政治自觉。坚定政治方向。深学细悟习近平总书记关于全面从严治党重要论述及中省市纪委全会精神，牢牢把握纪检监察工作高质量发展核心要义，不折不扣抓好中省市巡视巡察和调研反馈问题整改，扎实推动纪检监察工作提质增效。突出政治监督。围绕习近平总书记重要指示批示精神，紧盯打好三大攻坚战、做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹疫情防控和推进经济社会发展开展政治监督。组建高效运转的监督指挥体系，制定协调有力的工作机制，严明干部工作纪律，6个工作专班各司其职，8个督查暗访组一线挺进，开展监督265次，督促整改问题837个，下发《督办函》105份、《通报》14期，查处违反政治纪律问题3件3人，倒逼担当尽责。

（二）坚持不懈正风肃纪，推动解决群众反映强烈的突出问题。

深化作风建设。深入开展“公勤严廉抓落实、追赶超越争一流”作风建设年活动，激发“晒亮点、比贡献、拼干劲、超先进”内生动能。围绕重点工作、项目建设、信访维稳，聚焦群众关心的热点问题，持续深化日常监督，查处不作为、慢作为、乱作为问题16件20人。紧盯落实党中央决策部署表态多调门高、行动少落实差现象，查处形式主义、官僚主义问题5件6人，持续巩固基层减负整治成果。护航脱贫攻坚。紧盯中省市巡视巡察、成效考核反馈问题，对标“两不愁三保障”，聚焦“六排查六确保”“百日冲刺行动”，成立10个督战队，常态化督查督战，机动式专项巡查，共查处扶贫领域腐败和作风问题23件23人，通报12件12人。坚决整治民生领域突出问题。围绕发展大局，制定《澄城县推动优化投资发展环境服务保障企业发展的八条措施》，查处营商环境问题4件4人。聚焦扫黑除恶专项斗争，查处涉黑涉恶问题3件3人。聚焦生态环保、农村乱占耕地建房等开展专项治理，查处5件5人。

（三）抓实扛牢监督首责，不断强化对权力运行的监督制约。

发挥助手作用。协助县委落实全面从严治党主体责任，严格执行党风廉政建设“四项制度”，深化科级干部“双述双评”，督促党政班子成员落实“一岗双责”。延伸开展村级“述责述廉评议”，工作经验在全市推广，组织58个村（社区）开展“脱贫攻坚述责述廉评议”，督促整改问题102个，89.3%的村（社区）实现零信访举报。拧紧“明责、履责、述责、考责、追责”责任链条，层层传导压力，助推“两个责任”贯通联动、一体落实。紧盯“关键少数”。聚焦重点领域、关键岗位，做深日常监督，对98名科级领导干部操办婚丧喜庆事项谈话提醒、备案登记，回复党风廉政意见778人次，否决18人。严明换届纪律，对931名村（社区）“两委”候选人资格联审，建议不予使用16人。践行“四种形态”。坚持抓早抓小，推行“两谈一会”工作模式，开展同志式谈话125人次，实现咬耳扯袖常态化。运用“四种形态”处理489人次（其中：第一、二种形态占比94.9%），监督执纪由“惩治极少数”不断向“管住大多数”深化。

（四）持续深化标本兼治，一体推进不敢腐不能腐不想腐。

强化不敢腐的震慑。始终确保“后劲不松”、高压常在。对“压黄线”的及时问责，“闯红灯”的敢于出手，“涉禁区”的坚决亮剑。全年受理信访举报381件次，处置反映问题线索452件，问责152人。在高压态势和政策感化下，2人主动投案交代问题。扎牢不能腐的笼子。协助县委开展高世龙、赵正永等严重违纪违法案以案促改工作，扛牢专班职责和监督专责。聚焦日常监督检查，发出纪检监察建议书57份，监督指导镇街、部门强化以案促教，做好以案促建。坚持善始善终，建立“四会两书两公开一回访”机制，严肃处分决定执行，强化关爱回访教育，激励党员、干部担当作为，做好监督执纪“后半篇文章”。增强不想腐的自觉。以第三个纪律教育学习宣传月活动为抓手，扎实开展信访举报宣传年“四进”活动，引导干部群众从“要举报”到“会举报”转变。依托渭南“一轴四点”工程，组织近千人参观警示教育展，用身边事警醒身边人。打造壶梯山战役旧址等廉政教育精品，传承红色基因，深耕廉政文化。

（五）深入推进纪检监察体制改革，切实提高工作规范化法制化水平。

加强领导指导。严格落实“两为主一报告”，坚持重要事项、重大案件向市纪委、县委请示报告。县纪委加强对镇街纪工）委、县级派驻机构的领导指导，定期召开纪检监察工作会议、专项治理工作推进会，跟进业务指导和督办，切实推动履职尽责。加强县委反腐败协调小组成员单位协作配合。建立县纪委监委与成员单位、司法机关、执法部门问题线索移送和信息共享机制，推动纪法双施双守，全年相互移送案件线索67件。推动职能职责再优化。向10 个镇（街），纪委派驻纪检监察组延伸监察职能，在174个村(社区)设立监察信息员，实现监察“全覆盖”。制定派驻机构、纪检组长考核办法，推动派驻监督落实落细。推行案件质量评查工作机制，不断提升案件质量。

（六）坚定政治巡察定位，充分发挥党内监督利剑作用。

下好巡察部署一盘棋。按照《十七届县委巡察工作规划》，加强县委巡察机构与县纪委监委、组织部、审计局等部门协作配合，开展巡审联动巡察3个单位，常规巡察5个部门、5个镇及下辖92个村级党组织，常规巡察覆盖率达到87%，村（社区）延伸巡察实现全覆盖。强化巡察整改一股劲。围绕县委第五轮巡察反馈问题整改，建立县级分管领导参加巡察反馈会、列席专题民主生活会、跟踪督导检查等方式，推动巡察整改监督常态化。按期完成339个问题整改、49件问题线索办理，督促建章立制21个，抓好成果运用，巩固质量提升，做好巡察整改“后半篇文章”。织密巡察质量提升一张网。深入开展“市县巡察质量提升年”活动，制定《澄城县关于推进新时代巡察工作高质量发展的实施意见》，加大指导督导、考核评价、通报约谈力度，完善问题限期整改、线索限期办结、巡察回头看等制度。加强巡察干部业务培训提升，选派4人参加省委巡视，组织43人次参加上级巡视巡察培训，不断提升巡察工作质量。

（七）着力加强自身建设，打造政治过硬本领高强纪检监察队伍。

坚持以上率下。县纪委常委会发挥“头雁效应”，坚持带头学、带头干、带头赶、带头严，开展“弘扬延安精神净化政治生态”调研，推进党建“留心护根”工程，发挥机关党总支

战斗堡垒作用，不断提升政治能力。班子成员严格执行重大事项报告、“三会一课”制度，严明纪律规矩，强化党性修养，坚定理想信念，拧紧人生“总开关”。坚持固本强基。以专业化建设为前提、标准化建设为保障、规范化建设为根本，推进“三化”建设。镇（街）纪（工）委独立谈话室实现“全覆盖”，检举举报平台、纪检监察内外网建设稳步推进。强化全员培训，县级举办3期346人，选派12名干部参加省市以案代训，干部政治素养和业务能力不断提升。坚持严管厚爱。认真落实考核激励和澄清保护机制，关心关爱纪检监察干部，激发干事活力动力。完善内控机制，建立干部廉政档案，严格执行外出报备规定，聘请15名特约监察员，强化自我监督，处置纪检监察干部问题线索2件，严防“灯下黑”。

回顾过去一年，面对严峻复杂形势、艰巨繁重任务，全县纪检监察干部旗帜鲜明讲政治，提高站位抓监督，固本强基提素质，忠诚履职显担当，谱写了纪检监察工作高质量发展的新篇章！成绩来之不易，得益于市纪委和县委的坚强领导，得益于广大党员干部和人民群众的有力支持和积极参与，得益于全县纪检监察干部的忠诚履职和辛劳付出。在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全县纪检监察工作还存在一些不足，主要表现在：对政治监督内涵范围、方法路径把握还不够，统筹“四个监督”的工作机制还需完善，“四风”问题隐形变异禁而未绝，纪检监察体制改革还需进一步深化。对这些问题，必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会义现代化国家新征程的第一年，也是奋力谱写澄城新时代追赶超越新篇章的关键一年。全县纪检监察工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话、中省市纪委全会和县委十七届九次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚定不移全面从严治党，一体推进不敢腐不能腐不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实打造忠诚干净担当铁军队伍，坚定推动党中央决策部署落地落实，为奋力谱写澄城新时代追赶超越新篇章提供坚强保障。

（一）聚焦“两个维护”，以强有力的政治监督保障党中央重大决策部署落地见效。

坚持学懂弄通做实。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续强化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，与学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史相结合，与学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述相贯通，深入开展党的优良传统和作风教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。更加突出政治监督。强化对贯彻落实党的十九届五中全会精神情况的监督，围绕实施“十四五”规划、贯彻新发展理念、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，围绕解决好“三农”问题、解决农业农村现代化等部署要求，加强监督检查，督促落地见效。严明政治纪律和政治规矩。健全完善督查问责机制。聚焦工作落实、责任落实、作风落实，严肃查处有令不行、有禁不止、不担当不作为等问题以及背后的腐败问题，始终把严明政治纪律和政治规矩落实到具体的人和事上。

（二）坚持全面从严，以“三不”一体机制推进一严到底。

紧盯“关键少数”。深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，始终保持“廉”的清醒、腐败“围猎”的觉醒，把“严”主基调坚持下去，从严查处动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事，政治问题与经济问题交织的腐败案件。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目决策、审批监管等方面搞权钱交易、利益输送等行为。注重教育监管。坚持从源头预防腐败，深入细致做好思想政治工作，用好“同志式”谈话，真正教育人、挽救人、转化人。深化赵正永案以案促改，推动“四个查一查”“四个专项工作”问题常态化排查整改，引导党员干部反对特权思想和特权行为。丰富廉洁文化。以革命老根据县为依托，充分挖掘我县地域文化廉洁元素、家风家训孝廉元素，开展家风家训建设。发挥壶梯山战役遗址、西北野战军前委扩大会议旧址等资源优势，加强红色教育。开展纪律教育学习宣传月活动，推动“网报刊微”媒体深度融合，不断提升廉政教育影响力传播力。

(三)持续纠治“四风”，激励保护干部担当作为。

持之以恒落实中央八项规定精神。聚焦形式主义官僚主义，深入整治贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，以及“包装式”“一刀切式”落实等问题。严查以民生为名，搞“形象工程”“政绩工程”问题。精准施治，曲解亲清政商关系、慵懒怠政影响经济发展等“低级红”“高级黑”行为表现。持续推进基层减负，深入治理文山会海，强化节约粮食、制止餐饮浪费行为。服务发展大局。巩固“公勤严廉抓落实、追赶超越争一流”作风建设成果，深入开展“强作风、勇担当、善作为、快落实”作风建设提升年活动。围绕县委十七届九次全会部署，聚焦疫情防控、乡村振兴、项目建设等重点工作，跟进监督，促进职能部门履职尽责、尽锐出战。深化营商环境领域专项治理，积极构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，努力营造风清气正政治生态和发展环境。全面落实“三个区分开来”。深化运用“四种形态”，积极运用容错纠错机制，精准研判问题线索。加大关心关爱工作力度，做好监督执纪“后半篇文章”，促进干部从“有错”向“有为”转变。严格执行党员权利保障条例，保护激励党员干部改革创新、担当作为。

（四）持续整治群众身边腐败和作风问题，让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感。

巩固脱贫攻坚成果。紧盯“四个不摘”政策成果，加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检、过渡期专项监督。强化对产业可持续发展、扶贫项目资金管理使用，强化对保持现有帮扶政策总体稳定等情况的监督检查，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。聚焦民生领域突出问题。聚焦教育医疗、养老社保、住房保障、食品药品安全、执法司法等领域加强监督检查，严查漠视侵害群众利益突出问题。深入推进人防系统腐败问题、农村乱占耕地建房问题等专项整治，推动扫黑除恶专项斗争常态长效，强化历史文化遗产保护领域监督执纪问责，重大问题直查直办，典型问题通报曝光。推进整治效能长效机制建设。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，深化村级“述责述廉”工作，探索开展村(社区)集体“三资”提级监督。发挥人民群众监督主体作用，加强对基层干部和公职人员用权监督的约束，不断提升基层治理效能。

(五)深化政治巡察，推动巡察有形覆盖与有效覆盖相统一。

全面落实推进新时代巡视巡察工作高质量发展的实施意见。聚焦习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神和实施“十四五”规划等决策部署强化巡察监督，把巡察与净化政治生态相结合、与整治群众反映强烈的突出问题相结合，与解决日常监督发现的重点问题相结合，切实发挥巡察导向作用。发挥巡察综合监督作用。健全完善与纪委监委有关室部协作配合机制，拓宽与组织、政法、审计、财会、群众等监督贯通渠道，不断提升巡察工作制度化、规范化、信息化建设水平。强化各级党组织巡察整改工作主体责任，建立县纪委监委机关与县委组织部、巡察机构有序衔接、互为补充、协调统一的整改监督体系。深化巡察整改成果运用。健全巡察整改情况促进机制、评估机制，完善巡察整改情况报告制度，对巡察发现的普遍性和突出性问题开展专项治理，促进巡察监督、整改、治理有机贯通。针对区域性、行业性、系统性以及群众反映强烈的突出问题，精准开展巡察。聚焦保障和改善民生，推动巡察工作持续向村(社区)延伸。

（六）做深做实监督专责，有力推进监督治理提质增效。

层层压实责任。协助县委认真落实《<党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定>工作方案》，加强对管党治党责任落实情况的监督检查，重大问题及时请示汇报，突出问题提出意见建议，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。聚焦监督重点。推进“两个责任”贯通联动一体落实，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。加强对下级党组织监督，开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、持续深化党政主要领导、纪检机构负责人“双述双评”工作。提升监督实效。探索纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接有效办法。推动监督检查和审查调查同向发力，突出日常监督工作考核，加强和规范谈话函询工作，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方式下沉监督，推动监督于问题未发之时。用好纪检监察建议，强化检举举报平台应用。严明换届纪律，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，营造良好的换届风气。

（七）发挥创新引领作用，充分激发纪检监察改革内生动力。

落实双重领导体制。围绕监督检查、审查调查等关键环节，健全请示报告制度，加强县纪委监委对镇（街）纪（工）委、派驻（出）机构的领导。深化派驻机构改革，健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推动内设纪检机构、监管机构形成工作合力。实现纪法双施双守。认真履行执纪执法双重职责，一体审查调查涉嫌违纪违法犯罪案件。充分发挥县委反腐败协调小组职能作用，加强与检察机关、审判机关的协调配合，促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法有效衔接。加强监督执法规范化建设。强化对监察权限审批和监管，尊重保障民法典赋予的相关权利。发挥审理审核把关和监督制约作用，优化审查调查工作流程和文书，规范从宽处罚建议和申诉复查工作，健全完善案件评查和问题反馈机制。依法依规推进县监委向县人大常委会报告专项工作。

(八)对标新时代新要求，努力建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

强化政治担当。县纪委常委会坚持发挥引领作用，始终把政治建设摆在首位。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以高度的政治自觉担负起“两个维护”重大政治责任。深入开展“三化”建设提升年活动。持续推进全员培训，创建学习型机关，注重实战练兵，强化纪检监察干部纪法意识、纪法思维、纪法素养。积极向派驻机构、企业延伸拓展“三化”建设。畅通干部内部轮岗、跨系统交流、上挂下派渠道，营造积极担当干事创业浓厚氛围。严守纪检监察权力边界。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，严守办案安全生命线。严格落实打听、干预监督检查审查调查工作和违规请托办事报备及责任追究等规定，自觉接受监督。坚持刀刃向内，以铁的纪律锻造铁的队伍。

同志们，奋斗“十四五”，启航新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委坚强领导下，永葆初心、牢记使命，锐意进取、务实担当，始终做到自身正、自身硬，充分发挥全面从严治党政治引领保障作用，推进纪检监察工作高质量发展，奋力谱写澄城新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。